تاریخ انتشار
شنبه ۸ شهريور ۱۴۰۴ ساعت ۱۰:۳۵
کد مطلب : ۵۰۳۳۷۵
در راستای شفافیت و عدالت؛
ابهام در فرایند واگذاری بیش از 10 پروژه یا معاملات جزئی و متوسط اداره‌کل ورزش و جوانان کهگیلویه و بویراحمد / آیا پروژه‌ها در سامانه ستاد آگهی شده‌اند تا همگی به صورت برابر فرصت شرکت در مناقصه را داشته باشند؟ / آیا شائبه مدیریت رفاقتی در این اداره‌کل صحت دارد؟ / لزوم ورود بازرسی استان کهگیلویه و بویراحمد برای شفافیت موضوع
۰
کبنا ؛سامانه تدارکات الکترونیکی دولت (ستاد) به‌عنوان ابزار شفافیت و عدالت در معاملات دولتی شناخته می‌شود و همه دستگاه‌های اجرایی موظف‌اند پروژه‌های خود را در آن ثبت و اعلام کنند. اما این پرسش جدی مطرح است که آیا اداره کل ورزش و جوانان کهگیلویه و بویراحمد واقعاً پروژه‌های اخیر خود را در ستاد ثبت کرده است یا نه؟ و اگر نکرده باشد، آیا پای مدیریت رفاقتی در میان است که راه را بر رقابت سالم بسته و زمینه شائبه‌های تازه را فراهم کرده است؟
به گزارش کبنا، سامانه تدارکات الکترونیکی دولت (ستاد) بستری رسمی و سراسری برای انجام کلیه معاملات [خرید جزئی و متوسط، مناقصه و مزایده] دستگاه‌های اجرایی کشور است. این سامانه باهدف شفاف‌سازی، رقابت سالم و جلوگیری از فساد اداری ایجاد شده و کلیه خریدها، مناقصه‌ها و مزایده‌های دولتی از طریق آن انجام می‌شود. در این بستر کلیه آگهی‌های مناقصه و مزایده منتشر می‌شود، پیمانکاران و تأمین‌کنندگان می‌توانند به‌صورت آنلاین در فرایندها شرکت کنند و مدیریت و انعقاد قراردادهای دولتی به شکل الکترونیکی صورت می‌گیرد. به طور خلاصه، ستاد ابزاری است برای اینکه معاملات دولتی شفاف، قابل‌پیگیری و عادلانه انجام شود و فرصت یکسانی برای همه فعالان اقتصادی فراهم گردد. در واقع بستری است برای برقراری عدالت و ایجاد فرصت برابر برای همه کسانی که قصد فعالیت اقتصادی دارند. سیاست‌های کلی نظام اداری که از سوی مقام معظم رهبری ابلاغ شده، نیز بر عدالت تأکید دارد و در بند 13 این سیاست‌ها آمده است که «عدالت‌محوری، شفافیت و روزآمدی در تنظیم و تنقیح قوانین و مقررات اداری.» همچنین، در بند 18 سیاست‌های کلی نظام اداری بر «شفاف‌سازی و آگاهی‌بخشی نسبت به حقوق و تکالیف متقابل مردم و نظام اداری با تأکید بر دسترسی آسان و ضابطه‌مند مردم به اطلاعات صحیح»، تأکید دارد. عدالت و مبارزه با فساد دو مؤلفه بسیار مهمی است که انقلاب اسلامی ایران بر اساس آن‌ها شکل‌گرفته و در بیانیه گام دوم انقلاب بارها بر عدالت و مبارزه با فساد تأکید شده است.
سامانه ستاد از سال ۱۳۹۰ به‌صورت رسمی راه‌اندازی شد. در ادامه، با تصویب ماده ۹ قانون برنامه ششم توسعه (۱۳۹۶–۱۴۰۰) استفاده از ستاد برای تمامی دستگاه‌های اجرایی کشور الزامی شد. از آن زمان تاکنون، کلیه مناقصه‌ها، مزایده‌ها و خریدهای دولتی [جزئی و متوسط] باید از طریق این سامانه انجام گیرد.
با ورود به این سامانه می‌توان از کلیه اقدامات تمام استان‌های کشور آگاهی یافت. ازاین‌رو ما در پایگاه خبری کبنا نیوز در طول دو هفته اخیر یعنی حدوداً در 25 تیرماه 1404 به این‌سو، به‌صورت روزانه بخش کهگیلویه و بویراحمد سامانه ستاد را بررسی کرده‌ایم. در طول این مدت فراخوان‌های عمومی متعددی از دستگاه‌های استانی دیده‌ایم. مثلاً دادگستری کهگیلویه و بویراحمد که رسالت آن نظارت و تضمین اجرای صحیح قوانین و ایجاد نظم و امنیت حقوقی در جامعه است، نیاز به تأمین کاغذ A4 را در این سامانه به‌صورت عمومی اعلام کرده بود تا هر کس که می‌تواند در این مناقصه شرکت کرده و در یک رقابت شفاف و عادلانه برنده شود. حتی دیده شده در روستاهای استان نیز چنین کاری انجام شده؛ مثلاً آگهی یک چمن مصنوعی در یکی از روستاهای باشت توسط دهیاری در طول این مدت در این سامانه منتشر شده بود. اداره کل راهداری استان کهگیلویه و بویراحمد «اجاره یک دستگاه لودر جهت انجام عملیات راهداری محوری حوزه پیچاب باشت به مدت 1 ماه» را اعلام عمومی کرده است.
اما بااین‌وجود، شنیده شده یکی از دستگاه‌های اداری مهم استان اخیراً برخی از پروژه‌ها را بدون ثبت در این سامانه به پیمانکاران واگذار کرده است. البته اطلاعات ما در این زمینه قطعی نیست و نمی‌توانیم مستقلاً آن را تأیید یا رد کنیم. شاید این اداره کل این پروژه‌ها را در سامانه بارگذاری کرده است ما ندیده‌ایم که شفاف‌سازی در اینجا نیاز مبرم است. روشن است که برخی از پروژه‌های محدود مثلاً زیر دو میلیارد و 850 میلیون تومان را می‌توان در شرایط خاص و با درنظرگرفتن صرفه و صلاح دولت و با اختیارات مدیرکل به شکل ترک تشریفات واگذار کرد البته این اختیار نباید منجر به سوءاستفاده از قانون شود. درهرصورت لازم است که برای واگذاری عادلانه، همین پروژه‌های خرد هم باید به‌صورت رسمی و عمومی فراخوان شوند تا همگی به یک اندازه بتوانند در شرکت در این مناقصات سهم داشته باشند. چرا که در نهایت پایین‌ترین قیمت اعلامی به‌عنوان برنده نهایی انتخاب می‌شود و این‌گونه صرفه و صلاح دولت هم در نظر گرفته خواهد شد. همان‌طوری که دادگستری کهگیلویه و بویراحمد خرید کاغذ A4 را به‌صورت عمومی اعلام کرد.
اخیراً شنیده شده بیش از 10 پروژه توسط اداره کل ورزش و جوانان کهگیلویه و بویراحمد از قبیل تجهیز ساختمان اداری بعضی شهرستان‌ها، تعدادی چمن مصنوعی و... واگذار شده، بدون اینکه در سامانه ستاد ثبت شده باشند. جست‌وجوهای ما در سامانه ستاد در طول مدت مذکور نیز نشان داد پروژه‌ای به نام این اداره کل در سامانه مذکور منتشر نشده است؛ البته ممکن است پیش از تاریخ موردنظر ما باشد که ما آن را ندیده‌ایم. به‌هرحال اطلاعاتی به‌صورت شفاف در دسترس نیست که بتوان در مورد آن قضاوت کرد. برای بررسی بیشتر موضوع با مسئول بازرسی اداره کل ورزش و جوانان استان ارتباط برقرار کردیم که او از چندوچون ماجرا اظهار بی‌اطلاعی کرد؛ اما گفت؛ حتماً قانون را رعایت می‌کنند! یکی دیگر از مسئولین مرتبط با معاملات و خرید اداره کل بعد از دو روز پاسخ خبرنگار کبنا نیوز را داد و عنوان کرد که پروژه‌ها در سامانه ستاد آگهی شده‌اند. اما بااین‌حال ما با یک پروژه که توسط اداره کل ورزش و جوانان استان کهگیلویه و بویراحمد آگهی شده باشد، مواجه نشدیم.
چنانچه پروژه‌ای بدون ثبت در این سامانه به پیمانکار واگذار شود، اولاً فرصت عادلانه برای همه به وجود نمی‌آید و دستگاه اداری به هر کسی که بخواهد پروژه را واگذار می‌کند و در نتیجه شائبه‌هایی به وجود می‌آید که پیمانکار یا پیمانکاران چگونه انتخاب شده‌اند. از سوی دیگر، وقتی پروژه به مناقصه نرود، پیمانکار ممکن است قیمتی بالا برای انجام پروژه پیشنهاد دهد و اصطلاحاً هزینه اجرای آن افزایش یابد؛ بنابراین صرفه و صلاح دولت رعایت نمی‌شود و اصل رقابت زیر سؤال می‌رود و در این حالت رانت جای رقابت را می‌گیرد! کافی است که مناقصه یکی از پروژه‌های احداث چمن مصنوعی عمومی شود، تا ببینید چند نفر برای این مناقصه شرکت خواهند کرد؟!
حال باید دید که اداره کل ورزش و جوانان واقعاً این تعداد پروژه را در سامانه ستاد ثبت کرده است یا خیر؟ اگر ثبت نکرده، دلیل آن چه بوده و با چه مبلغی به پیمانکاران واگذار کرده است و مهم‌تر از همه اینکه فرایند واگذاری پروژه به پیمانکاران چگونه بوده است؟ چرا که ممکن است به دلیل عدم شرکت همه پیمانکاران، تنها پیمانکاران مدنظر آن اداره کل و اصطلاحاً پیمانکاران دوست و رفیق، پروژه‌ها را برده باشند. روشن است که مدیریت رفاقتی در نهایت بیشترین آسیب‌ها را به بیت‌المال و منابع عمومی وارد می‌کند.
ازاین‌رو پیشنهاد می‌شود سازمان بازرسی کهگیلویه و بویراحمد همچون همیشه با ورود خود به این مسئله، وضعیت را روشن کند و چنانچه قصوری صورت‌گرفته برخورد شود تا دیگر شاهد چنین اتفاقاتی نباشیم. روشن است که شفافیت در معاملات دولتی نه یک انتخاب، بلکه یک الزام قانونی است؛ و هرگونه عدول از آن، اعتماد عمومی را خدشه‌دار می‌کند و باید با جدیت پیگیری شود.
مناقصه پروژه هتل ورزشی یاسوج نیز ابطال و با 15 میلیارد تومان بیشتر یعنی 63 میلیارد تومان به پیمانکار بعدی واگذار شد، این درحالی‌است که مبلغ پیمانکار قبلی این پروژه 48 میلیارد تومان بوده است! چه خبر است؟ آیا معاون عمرانی استانداری کهگیلویه و بویراحمد حاضر است در یک فضای آزاد با حضور حقوق‌دانان مستقل و خبره و کارشناسان امر این موضوع را برای مردم شفاف و روشن سازد؟
این گزارش به‌هیچ‌وجه به‌منظور نادیده‌گرفتن خدمات مسئولان مربوطه نیست و کبنا نیوز در راستای اصلاح رویه‌ها و فرایندها آن را منتشر کرده و آماده درج پاسخ مسئولان را دارد.
به گزارش کبنا، سامانه تدارکات الکترونیکی دولت (ستاد) بستری رسمی و سراسری برای انجام کلیه معاملات [خرید جزئی و متوسط، مناقصه و مزایده] دستگاه‌های اجرایی کشور است. این سامانه باهدف شفاف‌سازی، رقابت سالم و جلوگیری از فساد اداری ایجاد شده و کلیه خریدها، مناقصه‌ها و مزایده‌های دولتی از طریق آن انجام می‌شود. در این بستر کلیه آگهی‌های مناقصه و مزایده منتشر می‌شود، پیمانکاران و تأمین‌کنندگان می‌توانند به‌صورت آنلاین در فرایندها شرکت کنند و مدیریت و انعقاد قراردادهای دولتی به شکل الکترونیکی صورت می‌گیرد. به طور خلاصه، ستاد ابزاری است برای اینکه معاملات دولتی شفاف، قابل‌پیگیری و عادلانه انجام شود و فرصت یکسانی برای همه فعالان اقتصادی فراهم گردد. در واقع بستری است برای برقراری عدالت و ایجاد فرصت برابر برای همه کسانی که قصد فعالیت اقتصادی دارند. سیاست‌های کلی نظام اداری که از سوی مقام معظم رهبری ابلاغ شده، نیز بر عدالت تأکید دارد و در بند 13 این سیاست‌ها آمده است که «عدالت‌محوری، شفافیت و روزآمدی در تنظیم و تنقیح قوانین و مقررات اداری.» همچنین، در بند 18 سیاست‌های کلی نظام اداری بر «شفاف‌سازی و آگاهی‌بخشی نسبت به حقوق و تکالیف متقابل مردم و نظام اداری با تأکید بر دسترسی آسان و ضابطه‌مند مردم به اطلاعات صحیح»، تأکید دارد. عدالت و مبارزه با فساد دو مؤلفه بسیار مهمی است که انقلاب اسلامی ایران بر اساس آن‌ها شکل‌گرفته و در بیانیه گام دوم انقلاب بارها بر عدالت و مبارزه با فساد تأکید شده است.
سامانه ستاد از سال ۱۳۹۰ به‌صورت رسمی راه‌اندازی شد. در ادامه، با تصویب ماده ۹ قانون برنامه ششم توسعه (۱۳۹۶–۱۴۰۰) استفاده از ستاد برای تمامی دستگاه‌های اجرایی کشور الزامی شد. از آن زمان تاکنون، کلیه مناقصه‌ها، مزایده‌ها و خریدهای دولتی [جزئی و متوسط] باید از طریق این سامانه انجام گیرد.
با ورود به این سامانه می‌توان از کلیه اقدامات تمام استان‌های کشور آگاهی یافت. ازاین‌رو ما در پایگاه خبری کبنا نیوز در طول دو هفته اخیر یعنی حدوداً در 25 تیرماه 1404 به این‌سو، به‌صورت روزانه بخش کهگیلویه و بویراحمد سامانه ستاد را بررسی کرده‌ایم. در طول این مدت فراخوان‌های عمومی متعددی از دستگاه‌های استانی دیده‌ایم. مثلاً دادگستری کهگیلویه و بویراحمد که رسالت آن نظارت و تضمین اجرای صحیح قوانین و ایجاد نظم و امنیت حقوقی در جامعه است، نیاز به تأمین کاغذ A4 را در این سامانه به‌صورت عمومی اعلام کرده بود تا هر کس که می‌تواند در این مناقصه شرکت کرده و در یک رقابت شفاف و عادلانه برنده شود. حتی دیده شده در روستاهای استان نیز چنین کاری انجام شده؛ مثلاً آگهی یک چمن مصنوعی در یکی از روستاهای باشت توسط دهیاری در طول این مدت در این سامانه منتشر شده بود. اداره کل راهداری استان کهگیلویه و بویراحمد «اجاره یک دستگاه لودر جهت انجام عملیات راهداری محوری حوزه پیچاب باشت به مدت 1 ماه» را اعلام عمومی کرده است.
اما بااین‌وجود، شنیده شده یکی از دستگاه‌های اداری مهم استان اخیراً برخی از پروژه‌ها را بدون ثبت در این سامانه به پیمانکاران واگذار کرده است. البته اطلاعات ما در این زمینه قطعی نیست و نمی‌توانیم مستقلاً آن را تأیید یا رد کنیم. شاید این اداره کل این پروژه‌ها را در سامانه بارگذاری کرده است ما ندیده‌ایم که شفاف‌سازی در اینجا نیاز مبرم است. روشن است که برخی از پروژه‌های محدود مثلاً زیر دو میلیارد و 850 میلیون تومان را می‌توان در شرایط خاص و با درنظرگرفتن صرفه و صلاح دولت و با اختیارات مدیرکل به شکل ترک تشریفات واگذار کرد البته این اختیار نباید منجر به سوءاستفاده از قانون شود. درهرصورت لازم است که برای واگذاری عادلانه، همین پروژه‌های خرد هم باید به‌صورت رسمی و عمومی فراخوان شوند تا همگی به یک اندازه بتوانند در شرکت در این مناقصات سهم داشته باشند. چرا که در نهایت پایین‌ترین قیمت اعلامی به‌عنوان برنده نهایی انتخاب می‌شود و این‌گونه صرفه و صلاح دولت هم در نظر گرفته خواهد شد. همان‌طوری که دادگستری کهگیلویه و بویراحمد خرید کاغذ A4 را به‌صورت عمومی اعلام کرد.
اخیراً شنیده شده بیش از 10 پروژه توسط اداره کل ورزش و جوانان کهگیلویه و بویراحمد از قبیل تجهیز ساختمان اداری بعضی شهرستان‌ها، تعدادی چمن مصنوعی و... واگذار شده، بدون اینکه در سامانه ستاد ثبت شده باشند. جست‌وجوهای ما در سامانه ستاد در طول مدت مذکور نیز نشان داد پروژه‌ای به نام این اداره کل در سامانه مذکور منتشر نشده است؛ البته ممکن است پیش از تاریخ موردنظر ما باشد که ما آن را ندیده‌ایم. به‌هرحال اطلاعاتی به‌صورت شفاف در دسترس نیست که بتوان در مورد آن قضاوت کرد. برای بررسی بیشتر موضوع با مسئول بازرسی اداره کل ورزش و جوانان استان ارتباط برقرار کردیم که او از چندوچون ماجرا اظهار بی‌اطلاعی کرد؛ اما گفت؛ حتماً قانون را رعایت می‌کنند! یکی دیگر از مسئولین مرتبط با معاملات و خرید اداره کل بعد از دو روز پاسخ خبرنگار کبنا نیوز را داد و عنوان کرد که پروژه‌ها در سامانه ستاد آگهی شده‌اند. اما بااین‌حال ما با یک پروژه که توسط اداره کل ورزش و جوانان استان کهگیلویه و بویراحمد آگهی شده باشد، مواجه نشدیم.
چنانچه پروژه‌ای بدون ثبت در این سامانه به پیمانکار واگذار شود، اولاً فرصت عادلانه برای همه به وجود نمی‌آید و دستگاه اداری به هر کسی که بخواهد پروژه را واگذار می‌کند و در نتیجه شائبه‌هایی به وجود می‌آید که پیمانکار یا پیمانکاران چگونه انتخاب شده‌اند. از سوی دیگر، وقتی پروژه به مناقصه نرود، پیمانکار ممکن است قیمتی بالا برای انجام پروژه پیشنهاد دهد و اصطلاحاً هزینه اجرای آن افزایش یابد؛ بنابراین صرفه و صلاح دولت رعایت نمی‌شود و اصل رقابت زیر سؤال می‌رود و در این حالت رانت جای رقابت را می‌گیرد! کافی است که مناقصه یکی از پروژه‌های احداث چمن مصنوعی عمومی شود، تا ببینید چند نفر برای این مناقصه شرکت خواهند کرد؟!
حال باید دید که اداره کل ورزش و جوانان واقعاً این تعداد پروژه را در سامانه ستاد ثبت کرده است یا خیر؟ اگر ثبت نکرده، دلیل آن چه بوده و با چه مبلغی به پیمانکاران واگذار کرده است و مهم‌تر از همه اینکه فرایند واگذاری پروژه به پیمانکاران چگونه بوده است؟ چرا که ممکن است به دلیل عدم شرکت همه پیمانکاران، تنها پیمانکاران مدنظر آن اداره کل و اصطلاحاً پیمانکاران دوست و رفیق، پروژه‌ها را برده باشند. روشن است که مدیریت رفاقتی در نهایت بیشترین آسیب‌ها را به بیت‌المال و منابع عمومی وارد می‌کند.
ازاین‌رو پیشنهاد می‌شود سازمان بازرسی کهگیلویه و بویراحمد همچون همیشه با ورود خود به این مسئله، وضعیت را روشن کند و چنانچه قصوری صورت‌گرفته برخورد شود تا دیگر شاهد چنین اتفاقاتی نباشیم. روشن است که شفافیت در معاملات دولتی نه یک انتخاب، بلکه یک الزام قانونی است؛ و هرگونه عدول از آن، اعتماد عمومی را خدشه‌دار می‌کند و باید با جدیت پیگیری شود.
مناقصه پروژه هتل ورزشی یاسوج نیز ابطال و با 15 میلیارد تومان بیشتر یعنی 63 میلیارد تومان به پیمانکار بعدی واگذار شد، این درحالی‌است که مبلغ پیمانکار قبلی این پروژه 48 میلیارد تومان بوده است! چه خبر است؟ آیا معاون عمرانی استانداری کهگیلویه و بویراحمد حاضر است در یک فضای آزاد با حضور حقوق‌دانان مستقل و خبره و کارشناسان امر این موضوع را برای مردم شفاف و روشن سازد؟
این گزارش به‌هیچ‌وجه به‌منظور نادیده‌گرفتن خدمات مسئولان مربوطه نیست و کبنا نیوز در راستای اصلاح رویه‌ها و فرایندها آن را منتشر کرده و آماده درج پاسخ مسئولان را دارد.
